2019 年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中g(shù)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí) 黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、g務(wù)院關(guān) 于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，為更加科學(xué)有用做好 2019 年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭 行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。

　　一、鞏固煤炭去產(chǎn)能成果。

　　建立完善煤炭去產(chǎn)能工作臺(tái)賬，系 統(tǒng)總結(jié)推廣去產(chǎn)能工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例。全面開展鞏固化解煤炭過(guò) 剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，對(duì) 2016-2018 年去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭 看”，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā) 現(xiàn)的各類問(wèn)題整改到位。鞏固治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果，進(jìn)一步規(guī)范 生產(chǎn)建設(shè)秩序。全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段，進(jìn) 一步提高職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量，加快推進(jìn)企業(yè)改革重組和 行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　二、加快出清“僵尸企業(yè)” 。

　　將長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資 不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，作為去產(chǎn)能工 作重點(diǎn)，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清、破產(chǎn)清算，加快形成市場(chǎng) 決定要素配置的機(jī)制，釋放錯(cuò)配資源。

　　對(duì)于已喪失清償能力、但有 特定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼 并重組、債務(wù)重組。

　　三、加快退出落后和不**的煤礦。

　　在統(tǒng)籌考慮煤炭供應(yīng)、企 業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等因素的同時(shí)，對(duì)開采深度超千米的煤與瓦斯突出煤礦 或沖擊地壓煤礦組織開展**論證，對(duì)煤與瓦斯突出等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦 開展“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，并根據(jù)論證和體檢報(bào)告分類處置。對(duì)具 備災(zāi)害防治能力的嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度，在現(xiàn)有條件下難以有用治理 的納入 2019 年去產(chǎn)能范圍。

　　堅(jiān)持先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形 勢(shì)和資源運(yùn)力情況，有序分類處置 30 萬(wàn)噸/年以下(不含 30 萬(wàn)噸/ 年，下同)煤礦，嚴(yán)格**、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉 一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過(guò)改造升級(jí)提升一批，逐礦制定 分類處置方案，明確完成時(shí)限。2019 年基本退出以下煤礦：

　　晉陜蒙 寧等 4 個(gè)地區(qū) 30 萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等 11 個(gè)地 區(qū) 15 萬(wàn)噸/年以下(不含 15 萬(wàn)噸/年)、其他地區(qū) 9 萬(wàn)噸/年及以下的 煤礦;

　　長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的 30 萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦;

　　30 萬(wàn)噸 /年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。

　　屬于滿足林區(qū)、 邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)t殊供應(yīng)任務(wù)且符合資源、環(huán)保、 **、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí) 保留或推遲退出。

　　四、加快退出達(dá)不到環(huán)保和質(zhì)量要求的煤礦。

　　屬于開采范圍與 g家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán) 設(shè)置在前的 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦，要做到應(yīng)去盡去。按照有關(guān)法律 法規(guī)和g發(fā)﹝2016﹞7 號(hào)文件規(guī)定，對(duì)其他開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商 品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦，盡快制定具體處置方案和工 作措施，引導(dǎo)有序退出。

　　五、嚴(yán)格新建改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入。

　　停止核準(zhǔn)以下煤礦：

　　山西、內(nèi) 蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于 120 萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建 和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于 60 萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后 產(chǎn)能低于 30 萬(wàn)噸/年的煤礦;

　　新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于 90 萬(wàn)噸/年 的煤與瓦斯突出煤礦;

　　新建開采深度超 1000 米和改擴(kuò)建開采深度 超 1200 米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超 600 米 的其他煤礦;

　　新建產(chǎn)能高于 500 萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建 產(chǎn)能高于 800 萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

　　六、加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。

　　針對(duì)煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、 新特點(diǎn)，按照規(guī)劃一批、核準(zhǔn)一批、開工一批、投產(chǎn)一批的思路， 在大型煤炭基地抓緊謀劃布局和加快建設(shè)一批優(yōu)異產(chǎn)能煤礦;深入 推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善項(xiàng)目各類報(bào)建手續(xù)的審批流程， 壓縮審批時(shí)間，研究并聯(lián)辦理、容缺受理、綠色通道等支持政策， 支持地方探索煤礦開工報(bào)建審批事項(xiàng)聯(lián)合審批，推動(dòng)已承擔(dān)產(chǎn)能置 換任務(wù)、具備**條件的優(yōu)異產(chǎn)能項(xiàng)目，加快核準(zhǔn)、加快開工、加 快投產(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)異增量供給，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。 到 2020 年，120 萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占 82%以上。按照發(fā) 改運(yùn)行﹝2017﹞763 號(hào)、1448 號(hào)等文件要求，做好符合條件的優(yōu)異 產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作，申請(qǐng)核增產(chǎn)能的煤礦要限期辦理完善 環(huán)評(píng)、用地等相關(guān)手續(xù)，依法依規(guī)釋放產(chǎn)能。

　　七、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。

　　有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié) 合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，在確保煤炭供應(yīng)和社 會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案，合理把握去產(chǎn)能力度 和節(jié)奏。列入去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時(shí)公示，倒排關(guān)閉 進(jìn)度，確保 11 月底前關(guān)閉退出，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)履行驗(yàn)收程序，關(guān) 閉退出后按規(guī)定及時(shí)注銷采礦許可證、**生產(chǎn)許可證等證件。年 度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。 保供難度大的地區(qū)要制定完善可操作、可落實(shí)的煤炭保供方案，去 產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮地區(qū)煤炭供應(yīng)實(shí)際和接續(xù)資源運(yùn)力落實(shí) 情況，通過(guò)與主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)簽訂合作備忘錄、電煤 供需合同、開展產(chǎn)能協(xié)作、建立生產(chǎn)基地等方式，形成互利共贏、 長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)異產(chǎn)能，組 織做好均衡生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

　　八、深入推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)。

　　協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格限制高硫高灰煤項(xiàng)目開發(fā)，依法依 規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn) 的項(xiàng)目核減產(chǎn)能。嚴(yán)格禁止在g家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目，在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán) 節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　九、深入推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)。

　　建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，完善財(cái) 稅激勵(lì)和產(chǎn)能置換政策，鼓勵(lì)因地制宜推廣充填開采、保水開采、 煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土 地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場(chǎng)地發(fā)展風(fēng)電、 光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，土地復(fù)墾率達(dá)到 60%左右， 煤矸石綜合利用率 75%左右，礦井水利用率 80%左右。

　　十、深入推進(jìn)煤炭清潔運(yùn)輸。

　　加快北煤南運(yùn)通道建設(shè)，支持蒙 冀、蘭渝、瓦日鐵路配套**線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場(chǎng)等集疏運(yùn) 系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升北方主要港口集疏港鐵路能力。加強(qiáng)車輛調(diào) 配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭運(yùn)輸 結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快推動(dòng)具備條件的重點(diǎn)港口的 煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸，進(jìn)一步減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路 運(yùn)輸量。積極推進(jìn)集運(yùn)站、儲(chǔ)煤場(chǎng)環(huán)保改造，進(jìn)一步提高煤炭清潔 儲(chǔ)運(yùn)能力。

　　十一、深入推進(jìn)煤炭清潔利用。

　　嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，研究 通過(guò)市場(chǎng)化手段，推動(dòng)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源發(fā)電， 加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有用減少火 電出力，降低電煤消耗。加大原煤入選比例，到 2020 年，原煤入 選率不低于 75%。健全商品煤質(zhì)量管理體系，完善商品煤標(biāo)準(zhǔn)和煤 炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)散煤綜合治理，抓好燃煤電廠超低排放和節(jié) 能改造，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用，進(jìn)一步提高煤炭清潔工作效率高利用和 轉(zhuǎn)化水平。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，加強(qiáng)燃煤鍋爐排放監(jiān) 管，到 2020 年，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。

　　十二、持續(xù)推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組。

　　落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)煤 6 電聯(lián)營(yíng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)充通知》(發(fā)改能源﹝2018﹞1322 號(hào))相 關(guān)政策措施，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特 別鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電 企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。按照《關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞2118 號(hào))要求，推動(dòng)大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重 組中小型企業(yè)，進(jìn)一步提高**、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和 生產(chǎn)水平。

　　十三、持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大科技投入，應(yīng) 用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)適用裝備，建設(shè)**工作效率高智能環(huán)保的大型現(xiàn) 代化煤礦，不斷提升機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平。進(jìn)一 步優(yōu)化開拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，全面提升煤礦技 術(shù)水平、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) 煤炭與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。

　　以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源 稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤 炭產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)加快向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、** 保障程度高的地區(qū)和企業(yè)集中，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短 缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。適應(yīng)開發(fā)布局變化，加強(qiáng)跨區(qū)域 產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　十五、切實(shí)保障**生產(chǎn)。

　　嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為， 加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井的**監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn); 切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”工作，強(qiáng)化沖擊地壓防治，嚴(yán)格限制開采深 度，嚴(yán)格控制開采強(qiáng)度;落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地**監(jiān)管責(zé)任， 加快解決采掘失調(diào)問(wèn)題，嚴(yán)防超能力、特強(qiáng)度、超定員、超層越界 和非正規(guī)開采，堅(jiān)決遏制重特大**事故。

　　十六、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　研究歸集**生產(chǎn)、產(chǎn)能置換落實(shí)、 中長(zhǎng)期合同履行、守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等誠(chéng)信記錄，發(fā)布煤炭企業(yè)“黑名 單”，納入全g公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用中g(shù)”網(wǎng)站 公開。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、 產(chǎn)能核定、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管和信用約束等方面的激勵(lì)和約束措 施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)約談。

　　十七、完善中長(zhǎng)期合同制度。

　　進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同簽訂比例， 鼓勵(lì)支持更多簽訂 2 年及以上量?jī)r(jià)齊全的中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需 三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽Z購(gòu)Z銷合同和有運(yùn)力保障的三方合 同。規(guī)范中長(zhǎng)期合同簽訂履行行為，加強(qiáng)合同履行事中事后監(jiān)管， 實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有用履行合同的守信企業(yè)， 在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜;對(duì)履行合同不到位的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào) 約談，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

　　十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。

　　堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī) 制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改能源 ﹝2016﹞1602 號(hào)、發(fā)改辦能源﹝2018﹞151 號(hào)文件，適時(shí)完善產(chǎn)能 置換政策。定期發(fā)布全g煤礦產(chǎn)能公告，夯實(shí)產(chǎn)能置換工作基礎(chǔ)。 加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)供需銜接，搭建全g性信息發(fā)布和交易服務(wù) 8 平臺(tái)。建立煤炭產(chǎn)能置換方案統(tǒng)一歸集和公示平臺(tái)，嚴(yán)防產(chǎn)能置換 指標(biāo)弄虛作假。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換方案，開展產(chǎn)能置換方案落實(shí)情 況專項(xiàng)抽查，督促去產(chǎn)能煤礦按規(guī)定時(shí)間退出或核減產(chǎn)能，確保指 標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。

　　十九、完善煤炭庫(kù)存和儲(chǔ)備制度。

　　認(rèn)真落實(shí)煤炭Z低庫(kù)存和Z 高庫(kù)存制度，進(jìn)一步提高社會(huì)存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定 供應(yīng)。煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)要加快建設(shè)一批儲(chǔ)煤基地，加快落實(shí) 一批可調(diào)節(jié)庫(kù)存，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控能力，抑制煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)。堅(jiān) 持市場(chǎng)化、法治化原則，研究建立能夠適應(yīng)調(diào)控需求的調(diào)峰產(chǎn)能和 應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能體系。