2019年是煤炭行業去產能的第3個年頭，今年年初，g家統計局發布消息稱，“十三五”煤炭行業去產能的主要目標任務基本完成。但仍存在著人員安置、債務及局部地區特定時段煤炭供應偏緊等問題。

　　煤炭去產能后續工作如何開展，職工安置問題如何進一步解決等，成為今年全g“兩會”期間煤炭行業代表委員熱議的話題。

　　煤炭去產能進入鞏固階段

　　今年政府工作報告指出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，要采取更多改革辦法，更多運用市場化、法制化手段，鞏固“三去一降一補”成果。

　　作為一種市場化、法制化手段，產能指標交易在煤炭去產能中的作用凸顯。河北省政務服務管理辦公室發布相關數據顯示，2018年，河北省通過產能指標交易，化解煤炭產能1291.76萬噸，涉及60個關閉煤礦，籌集資金20.6余億元，有用化解了去產能相關問題和社會風險。

　　以冀中能源集團為例，該集團2016年至2018年已累計化解煤炭過剩產能1679萬噸，涉及礦井41處，退出產能占河北省2016年至2018年化解煤炭過剩產能完成量(3926萬噸)的42.76%。

　　全g人大代表、冀中能源黨委書記、董事長楊g占表示，自2016年煤炭行業去產能政策實施以來，一步步去掉了不經濟、不**的產能，促進了煤炭行業總體的供需平衡，也促進了煤炭的價格回歸合理區間，對于穩定煤炭行業、穩定經濟運行，都發揮了巨大的政策性作用。

　　“目前，去產能總任務接近尾聲，但并不意味著結束，而是進入了鞏固階段。對于大型煤炭g有企業而言，歷史遺留的好多問題還沒有完全消化，需要g家持續進行宏觀調控。與此同時，還需探索更多改革方式，推進優異產能有序釋放，保持供需總量的平衡，避免煤炭價格大起大落、回到原來的老路上去。”楊g占說。

　　對保障煤炭供需平衡方面，全g政協委員、g家能源集團總經理凌文認為，產量和產能是兩個概念，煤炭產量和煤炭產能存在20%左右的冗余度，如果g家一年需要36億噸煤炭，大致要儲備42億噸至45億噸的煤炭產能，而這些產能每年生產多少，需要經過市場調節。“過剩的時候少生產一點，缺的時候多生產一點，而不是有36億噸的需求量，就只能有36億噸的產能。”凌文說。

　　利用大數據分析，增加煤炭有用供給

　　“去產能去了3年，攻堅戰可以說基本完成了，我認為目前煤炭產業已經可以把‘過剩產業’的帽子摘掉了。”全g人大代表、河南神火集團董事長、黨委書記李煒表達了自己的看法，“下一步就是要持續關注如何在提升供給質量上下功夫。”

　　據介紹，河南神火集團目前煤炭共去產能600萬噸，2017年煤炭去產能330萬左右，2018年煤炭去產能130萬噸左右，今年待去產能30萬噸左右，已進入收尾階段。

　　李煒表示，目前煤炭行業形勢有所好轉，不少民營資本又產生了投資沖動，上馬了一批新項目，而這些項目是需要經過認真論證的。在李煒看來，只根據目前的經濟發展水平去論證需要多少煤炭還不夠，還需要利用現在的大數據細分煤炭市場、細分煤炭品種。

　　“動力煤、噴吹煤、焦煤、貧瘦煤等不同品種，市場需求量分別是多少?不同地域煤炭需求量分別是多少?都應該做到心中有數，有計劃地審批煤炭新增項目。”李煒說，“不能形勢一好，大家呼啦啦都上，又造成新一輪的供需失衡。”

　　李煒建議，通過大數據細分的方式來提高煤炭產品的有用供給，既滿足經濟發展的需要，又防止新的產能過剩，同時還能實現煤炭產業的綠色、健康發展。

　　凌文同樣指出，現在所說的“去產能”是去落后產能，不環保、污染環境、不**、效率低的要去掉，先進的產能要釋放。目前煤炭產能不是多了，而是不夠。

　　與此同時，煤炭的有用供給離不開煤炭企業的負債減輕，處置“僵尸”企業制度體系的不斷完善，一大批“散亂污”企業的全面出清，以及工業產能利用率的穩步提高。

　　“煤礦也關了，產能也去了，但是債權、債務、資產都沒處置，這個包袱背在身上，是很大的壓力，不利于煤炭企業輕裝上陣提高煤炭供給質量。” 楊g占說。

　　建議成立專業化煤炭人力資源輸出公司

　　在煤炭去產能進入尾聲之時，如何持續穩妥推進去產能職工安置、實現轉崗再就業工作平穩有序，仍然是值得關注的問題。

　　“前幾年我們企業在分流職工時，到年齡的退休了一批，不好好工作的辭退了一批，如今留下的都是好好干活的職工，再去應該怎么去?”全g人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區掘進隊一隊副隊長董林表達了自己的擔心。

　　以山西焦煤集團為例，現有在冊職工20.2萬人，據統計，約有富余職工2萬余人，再加上為響應g家和省政府化解煤炭過剩產能的政策要求，山西焦煤集團2016年至2019年共有3.2萬名職工需轉崗分流到混合所有制企業、民營企業等新崗位工作。

　　2016年發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，要做好煤企去產能職工就業安置工作。

　　但煤企在去產能過程中，在職工就業安置方面難點重重，資金短缺、企業內部安置崗位少、社會保障兜底安置崗少、再就業能力培訓效果弱、社會保險關系轉移接續存問題、失業保險領取門檻過高等問題凸顯。

　　董林表示，由于近期煤炭行業回暖，不少轉崗分流期間外出創業或創業失敗的人又回來了。董林還在調研中發現，如今大部分社會技能培訓，如果是針對女性，基本就是家政行業，如果是針對男性，大多就是安保人員。

　　“轉崗工作選擇面窄，職工參與積極性也不高。”董林說，“為轉崗職工安排的社會技能培訓，力度還要再加大，培訓范圍還需更多元化。”

　　全g政協委員、全g總工會宣教部部長王曉峰表示，要全面落實促進就業創業各項政策，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，擴大失業保險金列支范圍和覆蓋面，重點支持受影響企業職工進行在崗、轉崗培訓。

　　全g人大代表、山東能源集團黨委常委滿慎剛建議，為從根本上解決煤炭企業因資源枯竭、去產能退出而帶來的一系列問題，可建立區域性專業化煤炭人力資源輸出公司，將煤礦生產運營與勞動用工分離。

　　滿慎剛表示，可以將煤炭資源生產大省作為試點，成立區域性專業化煤炭人力資源輸出公司，專業培訓培養煤炭從業人員，煤炭從業人員與專業化煤炭人力資源輸出公司簽訂勞動合同，享受各類勞動保障，進而實現礦工由“單位人”變成“社會人”。由g家人社部門明確煤炭人力資源輸出的崗位、工種。新建煤礦可通過與專業化煤炭人力資源輸出公司簽訂用工合同，待礦井資源枯竭或去產能退出時，勞務輸入人員回到專業化煤炭人力資源輸出公司，由公司派遣到其它煤礦繼續從業。

　　“這讓資源枯竭礦井免除了大規模職工分流安置壓力，新建礦井也不用在招收和培訓新人員上費功夫。” 滿慎剛說，“當然，還需要修訂完善人力資源輸出的相關法律法規，確保區域性專業化煤炭人力資源輸出公司的合法性和市場主體地位。”